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郴州市深化供销合作社综合改革自评估报告

365bet在线  时间:2017-08-04   【字体:

十八届三中全会以来,在市委、市政府的正确领导和省供销社的精心指导下,全市各级各部门贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(湘发〔2016〕3号)、《中共郴州市委郴州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案》(郴发〔2016〕7号)精神,供销合作社系统按照“改造自我,服务农民”的总目标,深入推进供销合作社综合改革,取得了阶段性成效。

改革成效

(一)工作推进有力。市委、市政府将深化供销合作社综合改革提上重要日程、列入重点工作、纳入绩效考核,成立了深化供销合作社综合改革领导小组,定期研究供销合作社综合改革工作,并积极申报全省供销合作社综合改革示范市市委常委会、市政府常务会专题听取了贯彻全国深化供销合作社综合改革会议和全省深化供销合作社综合改革推进会议精神的情况汇报,市委全面深化改革领导小组第九次会议上对《中共郴州市委郴州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案》进行了专题审议。市供销社作为改革主体,积极发挥牵头作用,统筹协调,在全省率先探索构建“从基地到餐桌”全产业链综合服务体系,目前正抓紧制定下发《四年行动计划》市综合改革领导小组各成员单位履职尽责、密切配合,积极支持体制机制创新、要素配置等改革相关工作为我市供销合作社综合改革献策助力。各县市区紧密结合实际,大胆探索,取得了不少的改革成果,临武县被确定为全省供销合作社综合改革试点县,苏仙区被确定为全省供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县2017年6月,全市11个县市区均出台了供销合作社综合改革实施意见和实施方案,市县两级共设立供销合作社综合改革专项资金1271万元。通过深化改革,激发了供销合作社的创业创新动能,实现了改革与发展的有机融合、经济效益和社会效益的有力结合2016年全市供销合作社系统实现销售总额61.21亿元,同比增长24.07%;利润总额3409.72万元,同比增长11.71%,呈现出良好发展势头。今年1-6月,全市供销系统实现销售总额38.14亿元,利润总额1549.34万元,同比分别增长53.01%、21.7%。

(二)改革特色明显。结合郴州实情,探索确立了我市深化供销合作社综合改革“构建一个体系,打造两个平台,开展三项服务”的“一二三模式”。即:构建“从基地到餐桌”全产业链综合服务体系;打造以中国供销郴州物流园+县乡村三级惠农综合服务网络为龙头的服务平台和以市县乡三级农民合作经济组织联合会(“农合会”)为依托的组织平台;开展生产合作、供销合作、信用合作三项服务。模式得到了鹏飞书记、志仁市长和雪楚副书记、陈荣伟副市长的充分肯定。2016年12月13日鹏飞书记批示,要求将这一模式做实、做准、做到位。按照这一模式,综合考虑各县市区的原有基础,市里重点指导和力推了临武县综合改革试点工作临武县作为全省供销合作社综合改革的试点县,围绕组织创新、服务创新、经营创新、机制创新进行有益探索,经过两年的实践,从基地到餐桌”全产业链综合服务体系基本成型树立了全省供销合作社综合改革试点的标杆2016年7月29日,副省长戴道晋调研我市供销合作社综合改革工作,充分肯定了临武县的改革试点工作成效2017年5月26日,郴州市深化供销合作社综合改革现场推进会在临武县召开,各县市区党委和政府分管同志、市直相关部门负责人参加了会议,会议由市委副书记陈雪楚主持,市政府副市长陈荣伟作了郴州市深化供销合作社综合改革工作报告,市委副书记、市长刘志仁充分肯定了我市供销合作社综合改革工作取得的成效,他特别强调要坚定不移贯彻中央决策部署,切实解决深化改革中存在的突出问题,力争通过综合改革促进供销合作社在农业供给侧结构性改革中发挥更大作用,为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康作出更大贡献。

(三)为农服务能力提升。改革不是目的,通过改革提升服务能力,这才是供销合作社综合改革的目的。十八届三中全会以来,全市供销合作社系统以综合改革为主线,强化基层基础,创新服务平台,拓宽服务路径,优化服务水平,为农服务能力不断提升。一是基层服务体系逐步完善。全市通过开展基层标杆社、农民专业合作示范社、农村综合服务星级社创建活动,基层社总数恢复到101个,村级综合服务社777个,农资连锁网点801个,日用消费品连锁网点594个,烟花爆竹网点285个,领办、创办各类农民专业合作社137家、行业协会47家,入社社员达到24864户,永兴油市、苏仙良田、宜章梅田、安仁灵官、安仁县供销合作社惠农服务中心等5个基层社被评为国家级基层社标杆社,资兴市永发蔬果农民专业合作社联合社、安仁县隆华种植专业合作社等9个农民合作社被评定为省级示范社,其中资兴永发蔬果、安仁隆华等7个农民合作社被评为国家级示范社,安仁供销大厦太平洋综合服务社、苏仙区坳上供销合作社坳上村综合服务社被评为省级农村综合服务社星级社(五星级)。二是农村电商促进农产品销售。在供销合作社系统推进电子商务创新,县、乡、村三级电商惠农综合服务体系逐渐成型,推动当地特色农产品“线上线下”销售,促进农民增收。2016年全市供销合作社系统实现农产品销售总额8.48亿元,同比增长125.26%,其中电子商务模式销售农产品4036万元今年上半年实现农产品电商交易4519万元,同比增长296.40%为转变农产品销售方式进行了有益探索。三是农资供应得到有效保障。2016年全市供销合作社系统利用经营服务网络,实行连锁配送农资19.13亿元。同时,承担了我市3万吨农资淡储任务,有效的平抑了农资市场供应价格。开展了230多场次的技术宣传推广活动,发放政策宣传、技术服务资料3200余份,为农民提供免费测土配方服务530余次。是农业社会化服务不断创新。全市供销合作社系统探索开展产前、产中、产后各环节的农业社会化服务,目前全市系统土地托管(全托、半托、环节服务)面积达到3万亩,建成和在建为农服务中心128处。是推进了供销服务项目建设。我社与中国供销集团下属央企——中国供销农产品批发市场控股有限公司对接一年多的中国供销郴州农副产品物流园项目已于2017年7月27日在北京举行签约仪式,市委书记、市人大常委会主任易鹏飞带领市人民政府、北湖区人民政府签约代表与中农批建设开发有限公司总经理张生、中投中财基金管理有限公司董事长唐亮签约。该项目预计总投资约12亿元,总建筑面积约35万平方米,项目建成后将成为集商品交易、商贸展览、电子商务、电商配送、仓储物流、金融商务、生活居住等功能为一体的现代化大型综合服务平台,将打造成立足郴州、辐射周边地区的农副产品集散中心、信息中心和价格指导中心。上半年完成了对11个市级“新网工程”项目的绩效考核验收。苏仙区成功获得2017年度省级商业流通发展专项资金235万元。组织苏仙区良田供销社申报2017年供销合作社基层组织发展专项资金项目,项目如审批通过,即可获中国供销集团下属投资公司三年免息借款50万元。县市区根据当地特色产业,积极培育新的供销为农服务项目永兴冰糖橙产业融合项目新建750亩冰糖橙标准化果园种植示范基地和仓储冷链配套附属设施安仁县水稻生产土地托管项目托管面积2万多亩惠及农民3万多户新储备了宜章县莽山茶叶种植土地托管项目、临武县湘南(临武)供销物流园综合服务项目宜章县30万袋秀珍菇栽培示范基地扩建项目已完成验收。

二、改革经验和启示

(一)上级党委政府重视是基础。2015年3月23日,党中央国务院出台了《关于深化供销合作社综合改革的决定》,对改革进行了顶层设计,作出了一系列决策部署。2016年4月25日,习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上,明确提出将推进供销合作社综合改革作为当前深化农村改革六项重点任务之一。2016年5月6日,汪洋副总理召集12个部委负责同志专题听取全国总社综合改革情况汇报,重点研究解决供销合作社历史遗留问题。2017年出台的中央1号文件中明确了供销合作社综合改革、“三位一体”、为农综合服务、电子商务等四项工作任务。2月24日,国务院专门召开全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议,深入贯彻落实中央《决定》和习近平总书记在农村改革座谈会上的重要讲话精神,研究部署全面深化供销合作社综合改革工作,推动供销合作社在农业供给侧结构性改革中作出更大贡献。从省级层面看,2016年1月10日,《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》正式印发,2月27日,省委、省政府召开了全省深化供销合作社综合改革推进会,乌兰副书记和戴道晋副省长亲自参加并作了重要讲话。党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和对供销合作社综合改革的指示精神,不仅是我市推进工作的指南针、指挥棒,也是深化供销合作社综合改革的重大机遇。

(二)本级主要领导支持是关键。市委、市政府主要领导高度重视供销合作社综合改革工作。市委书记易鹏飞、市长刘志仁、市委副书记陈雪楚、市政府副市长陈荣伟多次听取我市供销合作社综合改革情况汇报,并作出指示批示,亲自参与指导供销合作社综合改革的顶层设计,召集和主持召开深改小组会议,研究解决综合改革中的具体困难和问题,为改革试点指明了方向。特别是易鹏飞书记亲自推动中国供销郴州农副产品物流园项目落地,于2016年12月16日在我社呈报的《建设郴州供销物流园,构建“从基地到餐桌”服务体系,推进农业现代化》上亲笔批示“理念、思路都很好!关键要做好以下几项工作:一是物流园的前期基础性工作,包括选址、规划、可研、设计等;二是中农批的对接一定要实、准、到位,我可适时前往中农批商洽;三是做好服务体系规划,逐年完善体系建设,同时注重整合创新,形成合力,激发活力,并于3月3日亲自带领我社雷树平主任一行赴北京中农批总部与董事长王文春、总经理张生进行了深入交流,达成了合作意向;刘志仁市长将该项目纳入全市“三重”项目管理并多次亲自调度项目推进工作。临武县委、县政府主要领导高度重视供销合作社综合改革工作,率先实践“一二三郴州模式”,取得了初步的成效和经验。可以说,本级主要领导的重视支持,是深化供销合作社综合改革的最有力引擎。

(三)分类指导推进改革是根本。全市供销合作社按照“改造自我、服务农民”的总要求,加大改革创新力度,探索符合实际的综合改革模式。市供销合作社通过深入基层调研、外出学习考察、广泛征求意见、集体研究讨论,确定了全市深化供销合作社综合改革的“一二三模式”(构建一个体系,打造两个平台,开展三项服务”)。在指导县市区深化供销合作社综合改革过程中,不搞“一刀切”,不讲究“步调一致”,而是要求各地在推行“一二三模式”过程中,充分结合本地实际情况,充分吸取全国总社提炼总结的11项经验做法,选择1-2项重点改革任务进行突破,走出适合本地的综合改革路子。在市供销合作社的鼓励支持下,各地深化综合改革氛围浓厚,均明确了富有本地特色的改革路子,亮点纷呈:临武县探索形成了“临武县农村合作经济组织联合会+湘南(临武)供销物流园+生产合作、供销工作、信用合作三位一体”的改革路径,县政府累计投入3000余万元支持综合改革,全县惠农综合服务社(中心)建设稳步推进,我市首家县级供销物流园——湘南(临武)供销物流园已开工建设,临武县供销社被全国总社授予“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”(全国仅12家县级供销社获此殊荣)。苏仙区成功列入2017年湖南省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县,区政府财政预算安排400万元用于支持供销改革,良田供销社经营服务网点向全区各镇布局,朝集团化发展。宜章县、桂阳县因综合改革结合文章作得较好,被列入我市首批推广全国11项改革经验重点县,其中宜章县根据本地供销合作社系统基层组织体系基本完备的实际情况,将改革中心放在联合本地商贸旗舰企业——大市民超市为城乡社区提供生活服务,放在领办创办农民专业合作社及联合社为农民提供生产服务上;桂阳县结合本县为湖南首个农村淘宝试点县且县电商办设在县供销社的具体县情,确定了发展农村电商建设现代流通服务网络的综合改革路子,县供销社积极寻求优秀电商合作伙伴,将农村电商与综合改革、与精准扶贫紧密结合,新推出的智农货柜(售货、提货机)将优质农产品直接送到家门口,受到群众普遍欢迎。安仁县以农机、农技等农业社会化服务为抓手推动供销社综合改革,水稻生产土地托管惠及农民10万余户,让农民真正得实惠。汝城县、桂东县利用列入全国电子商务进农村示范县机遇,与当地绿百通农业有限公司、“何等人”电商公司合作,搭建县、乡、村三级惠农服务网点,以现代为农服务方式占领农村阵地,特别是桂东县利用扶贫相关政策把供销改革与县氧天下山货集团有限公司运营紧密结合,为当地农产品“上行”开辟一条新路径。资兴市通过利民供销商城平台,大胆尝试电子商务分(共)享新模式,实现产、供、销“三赢”。永兴县认真构建双线运行机制,充分利用自身网络优势,加强与农民的利益联结,主动对接农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户,延伸产业链条,从一产的生产服务到二三产的加工服务、冷链物流、质检质监、批发销售等方面的全方位服务,有力推进了永兴冰糖橙一二三产业融合发展。北湖区以构建“从基地到餐桌”全产业链服务体系为主线,在当地蔬菜销售、提升产品价值和信用合作上主动出击,不断提升服务能力和水平。嘉禾县在盘活自身资产的同时,以土地半流转方式与农民建立紧密利益联接,既不耽误农民一季种烤烟,又不影响二季土地流转种粮食,供销社、农民、收购商实现“三赢”

、存在的困难和问题

一是综合改革认识需进一步提高。部分地方党政主要领导及市直有关部门负责人未站在巩固党在农村执政基础、推进我市农业供给侧结构性改革的战略高度,牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,因此在推进供销合作社综合改革工作中存在不想推、不敢推、不懂推的情况。比如各县市区按照中央、省、市部署要求成立了改革领导小组,出台了实施意见和实施方案,但部分县市区存在突击完成考核任务的现象,实施意见和实施方案未广泛征求意见,有的甚至未经当地党委深改组会议、政府常务会议或深化供销合作社综合改革领导小组会议审议,出台的一些政策可操作性不强。各县市区供销社虽组织学习了中发11号、湘发3号、郴发7号文件,但对文件精神领会不深,结合本地实际不够,推动综合改革向纵深发展的办法不多,对供销合作社综合改革的积极性及坚定性均有待进一步提高

二是综合改革力度需进一步加大。一方面,解决历史遗留问题力度需进一步加大,全市供销社系统地方政策性挂账核定有9226.3万元未核销,各县市区供销社共历欠养老保险、医疗保险3.94亿元,未找到有效的解决途径,安仁、宜章、苏仙历史遗留问题较突出临武、桂阳供销社未划归农口线,不能显为农服务职能桂阳等地供销社人员编制少,与供销社综合改革任务不匹配市县两级供销社机关年龄50岁以上的人员占43.5%,39岁以下人员仅有17.5%,年龄结构严重老化;大专以下文化层次的人员占63%,专业技术人员尤其缺乏,人才断层现象严重县市区供销社机关编制被安置性挤占,急需的工作人员无编招录,机关干部长期抽调等问题普遍存在北湖、苏仙、桂东、汝城等县供销社未设立监事会机构或机构不健全。另一方面,建设“两个平台”力度需进一步加强,比如建设市县乡三级农合会这一组织平台过程中,部分地方及市直部门对组建农合会一知半解、畏首畏尾,视农合会如洪水猛兽,远观等待;建设中国供销郴州农副产品物流园+县乡村三级惠农综合服务网络这一服务平台过程中,部分地方及市直部门光吆喝不出力,舍不得把闲置资产、项目资金、优惠政策支持服务平台建设,导致各地两个平台建设进度不一致。

服务“三农”能力需进一步提升。主要表现为生产合作服务、供销合作服务、信用合作服务难以实质性开展。开展“三项服务”涉及30多个部门,而当前为农服务部门职能分散、各自为战,部分部门局限于自身利益,既不愿将自身为农服务职能整合,又不愿受别的部门统筹调度,因此难以形成为农服务合力,提供优质服务。

、下一步工作建议和意见

(一)深化认识,增强改革行动自觉推进供销合作社综合改革,把供销合作社建设成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,既能解决当前“三农”工作的突出问题,也能密切党委政府和人民群众的关系,进而巩固党在农村的执政地位。各地要站在战略和全局的高度,充分认识深化供销合作社综合改革的重大意义,切实履行好供销合作社综合改革工作的领导责任,扩大宣传,营造改革的浓厚氛围,提高政治站位,强化“四个意识”,加大工作举措和支持力度,确保综合改革各项措施落到实处、收到实效。各有关部门要关心支持综合改革工作,按照职能分工,落实好相关配套政策,形成推进供销合作社综合改革的合力。

(二)强化支持,层层落实落细责任。各级各部门整合自身优势资源,加大对供销合作社综合改革的支持力度。要充分发扬钉钉子的精神,树立坚定的决心和必胜的信心,敢于担当有为,落实领导责任,严格督查,将供销合作社综合改革纳入当地党委、政府绩效考核的重要内容,建立健全考核机制,通过制定责任清单,明确路线图、时间表,跑表计时,到点验收,形成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的供销合作社综合改革工作格局。

(三)提升能力,积极主动作为。深化供销合作社综合改革,既需各相关部门贯彻中、省、市“放管服”部署安排,打破部门利益,集合为农服务优势,形成为农服务合力,提升为农服务能力及质量,积极开展“三项服务”;又全市供销合作系统顺势而为、借力而为、奋发有为,不断总结和提炼综合改革过程中的经验教训,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。