供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。湘乡市供销合作总社自2014年被确定为全省供销合作社系统综合改革14个试点县市以来，认真贯彻中央关于供销社综合改革的有关精神，在省、市统一部署下，立足实际、主动作为，积极调整发展思路，紧紧围绕“一个基本点”（盘活资产保值增值），两大体系（新农村现代服务经营体系、新时期供销社基层组织体系），按照“打造亮点立标杆，培育典型树旗帜，示范带动促全面”的工作思路，大力实施“产业立社、合作强社、典型提社、政策助社、实干兴社、组织保社”六大举措，逐步形成“为农供销、产业供销、合作供销、创新供销”的新局面，得到了全国总社、省供销总社、湘潭供销总社的充分肯定，为全省供销合作社系统深化改革工作提供了可复制可推广的“湘乡模式”，走出了一条供销社改革的发展新路。

一、湘乡市供销社综合改革的现实基础

深化供销合作社综合改革是新时期新形势下党中央、国务院站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度上，审时度势作出的一项重大决策，是涉及全局的一项重大改革事项。近年来，湘乡市委、市政府高举改革大旗，把供销合作社改革纳入全面深化改革总范畴，以新的措施、新的动力、新的要求将供销合作社改革推向纵深发展。

（一）政策驱动改革。为探索建立密切与农民利益联系为核心，上下贯通的现代服务体系和实体性合作经济组织，2014年6月，根据中央的统一部署和全国总社的统一安排，湖南省采取“试点先行，以点带面”的办法，出台《全省县级供销合作社综合改革试点方案》，在14个县率先启动供销合作社综合改革试点工作。湘乡市作为全省供销合作社综合改革试点县（市）之一，承担着先行先试、摸索经验重要使命。湘乡市在坚持为农服务根本宗旨的前提下，自我加压、创新求变，建立起遍布乡村的经营服务网络和惠农服务平台，同时，在探索乡镇基层社“双线”运行机制方面也取得了阶段性成效，试点工作成效显著。2015年3月，中共中央办公厅秘书局印发《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，明确提出改革总体方案、路线图、时间表，湘乡市精准对接上级政策，立足试点改革成效，持续发力、务实创新，于2016年10月顺利通过省级验收，被评为“全省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程建设示范县”。

（二）发展需要改革。当前，我国工业化、信息化、城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深刻变化，农村劳动力大量外流导致土地抛荒日趋严重，“谁来种地”“地怎么种”的问题凸显。同时，农村市场监管缺失、假冒伪劣商品充斥等问题，已经影响到农民群众日常生产生活和国家粮食安全的大计。

长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，是为农服务骨干力量，在农资经营服务、农副产品销售、日用消费品零售、再生资源回收等领域有着不可替代的作用。因此，要通过供销合作社这个大平台，做好普通市场不愿意做或者做不好的事，推动农业社会化服务体系加快发展、健康发展。但是，目前供销合作社与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，必须通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势，担当起更大责任。

（三）现实倒逼改革。抓改革，从来都是为了解决现实问题，由问题倒逼，又在不断解决问题中深化。供销合作社在计划经济时期做出了重大贡献，曾担负着“发展经济、保障供给”的重要职责，但是在市场经济条件下，特别是1997年供销合作社二次改制后，该市大多数基层供销合作社名存实亡，仅仅依靠县一级供销合作社机关人员力量难以完成为农服务大业。同时，由于改制及其他原因，该市供销合作社负有巨额债务和严峻的信访问题，加之专业技术人才和经营人才严重缺乏，供销合作社的生存、发展遭受了前所未有的挑战。可以说，不改革，半点出路都没有。必须彻底转变原有观念、体制、机制和流通方式，才能适应农村改革发展的需要，才能在社会主义新农村建设中大有作为。

二、湘乡市供销社综合改革的探索情况

近年来，湘乡市委、市政府牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，在供销社系统基层组织建设、农化服务、农村合作金融、农村电子商务等方面开展了各类有益的探索，取得了初步成效。

（一）夯实改革基础，打造“责任供销”

1.加强政策保障。坚持高位推动，强化政策扶持，出台《湘乡市深化供销合作社综合改革实施意见》文件，成立相应领导小组和办公室，明确由市委副书记、分管市长成立的领导班子具体抓综改工作，市政府常务会议听取审议了供销社综合改革工作情况汇报，先后4次召开市长办公会议研究解决市供销社历史债务问题。加大资金投入，连续3年共拨付450万元综改经费，并确定改革期间市财政每年支持200万元综合改革工作经费，同时将市供销社原有的3000万元历史债务由市政府融资平台公司负责并挂账。同时，不定期到试点乡镇开展督查指导，并将试点工作情况列入年度考核内容。通过各项举措的实施，夯实了改革基础，确保了改革的顺利展开。

2.健全队伍建设。推进改革政策措施落实，加强队伍建设是关键。该市明确由市委副书记、分管副市长成立的领导班子具体抓综改工作，并将试点工作情况列入年度考核内容。各试点乡镇基层社主任由乡镇政府常务副镇长兼任，有关站办所负责人兼任基层社副主任，各行业领头人为基层社成员，一名乡镇机关干部兼任供销专干。同时，市供销社安排一名干部为联络员，负责各乡镇的业务指导，及改革过程中存在问题的及时协调化解。   

3.明确基层职责。基层供销合作社作为为农服务一线的主力军，是供销事业体系的根基。为加强基层力量、夯实基层基础，该市重建恢复乡镇基层社4个，改造便利店100多家，建成农资经营网点307个，覆盖全市100％的乡镇和７５％以上的行政村，农资供应占到全市市场的85％。同时，决定赋予新成立的基层社代行市供销社部分职能。一是指导农村合作经济组织发展，为其提供政策、信息、技术培训等服务；二是为农村合作经济组织搭建互助合作和交流的平台，推动成员单位合作共赢；三是负责农民专业合作社和其他农村合作经济组织有关项目的申报、受市供销社和乡镇政府的委托负责对其财政性投入的持有和管理；四是指导和监督乡镇农村合作经济组织开展行业自律，维护自身权益，开展合法经营，提供优质服务；五是指导乡镇供销社惠农综合服务中心、村（社区）综合服务社的建设。

4.强化宣传培训。积极营造改革氛围，通过电视、广播、宣传车等方式大力宣传供销合作社综改的目的和意义，努力营造全市上下合力谋改革、推改革的良好氛围。在乡镇机关、集贸市场、村部兴办宣传栏21期，广泛宣传供销社综合改革文件精神。组织各类学习培训，先后6次组织乡镇主要负责人、基层社负责人到临武等地考察学习，并选派市供销社10名干部到北京等地参加培训，有效夯实了改革的基础，增强了改革的动力。

（二）创新运营机制，打造“智慧供销”

1.探索农资经营新模式。农资是农业技术的载体。由于市场发展规律限制，农资行业看上去竞争十分激烈，实质上竞争水平处于低层次竞争阶段。表面上是资金、实力、产品、价格、品牌、渠道和策略的竞争，本质上是营销模式的竞争。湘乡市供销合作社紧跟时代发展潮流，在农资经营上推陈出新，以新三湘农资公司为龙头，形成了遍布城乡的农业生产资料连锁经营网络。2015年，该公司采取新模式服务农业，大力推广“大田托管”。目前实现大田托管3万多亩，安排农村就业2000多人，每亩为农户增收120多元。今年以来，公司在淘宝网上建立了农资网店，开辟了农药、种子新领域，并培养新合作伙伴，新增销售额达2000万元。湘乡市实行的此类模式，省供销社已向全省各地推介。

2.搭建流通服务新网络。充分发挥供销合作社扎根农村、点多面广的优势，着力构建点、线、面结合的网络式管理和服务，实现“一网多用、双向流通”的功能。建农商贸公司与省联耘便利店签订合作协议，共同投资500万元组建了湘乡市供销联耘商贸发展有限公司，市供销社公司占35%的股份。业务涉及日用品经营、农资代销、农副产品购销、再生资源回收等网络代购、家政服务等本地化的生活服务业务。目前该公司在虞唐、东郊、栗山、泉塘、育塅、龙洞等6个乡镇和城区四个街道办事处已经建成了近200个超市便利店，5个乡（镇）供销社惠农综合服务中心、30个村综合服务社。

3.铺排农村金融新服务。为拓展为农服务领域，探索农村金融服务体系建设，湘乡市供销合作社与湘乡市村镇银行签订了打造农村金融服务体系的合作协议。三年内，市村镇银行在各乡镇基层社惠农综合服务中心和村综合服务社内设立上100个乡镇（村）惠农金融服务站；五年内，给予全市供销社系统不低于2亿元信贷支持，向诚信度较高的供销社会员单位给予3-5万元的信贷支持。目前，已在乡镇（村）惠农金融服务站安装了21台多功能自助终端机，并向47个经营网点放贷386万元，向农民专业合作社放贷2100多万元。

4.开辟电商服务新领域。积极顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务。以供销联耘有限公司及山水人家野蔬坊生态种养殖园为龙头，将信息化手段融入传统经营，实现线下线上互联互通。目前已建设好“供销云商城”“供销云社区”“阿里巴巴湘乡供销农资网店”等商务平台，发展加盟门店100余家，仓储物流中心2000余平方米，用户关注度达到5万余人次，网上化肥销售额达1000多万元，其他网上购物7000多万元。

5.壮大专业合作新业态。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，组织和引导农民采取多种形式兴办流通服务型、技术推广型、农产品加工型、综合服务型专业合作社，并引导这些专业合作社之间互相学习，取长补短，联合发展，增强带动能力和市场竞争力。目前加盟市供销社的农民专业合作社达75个，其中1个获全国总社优秀示范专业合作社，4个获省级优秀示范专业合作社。

（三）坚持结合并进，打造“惠民供销”

1.与农村基层党建相结合。基层组织建设年活动明确要求市供销社用3年左右的时间，指导每村发展一个惠农综合服务社，争创4万元以上的集体收入。目前，全市筹资1800万元，建成了60个高标准的村部，在部分村部中已建成了村综合服务社，设立了村卫生室、超市便利店、农资店、幼儿园、健身场地等生产生活服务场地，基本上实现了基层社的恢复重建与基层党组织活动基地建设的有机结合。

2.与乡镇中心工作相结合。试点乡镇根据各自实际找准突破口，主动作为。如，虞塘镇党委政府将再生资源回收与利用与城乡环境同治工作结合起来，要求各村保洁员做好废品分类回收处理工作，并安排废品经营大户定期到各村集中回收，解决了长期困扰农村废品污染问题。东郊乡党委政府运用市场管理模式，联合建农商贸有限公司，组织专业合作社和种粮大户，以土地流转和农业技术服务作为突破口，解决了农田抛荒问题。棋梓镇党委政府利用湖南水府旅游区的天然旅游资源，重点做好旅游服务这篇文章让当地农民大获收益。

3.与行业健康发展相结合。近几年市供销社共创办领办了全市农资、蚕桑、茶叶、再生资源、农村电子商务等5个行业协会，入会会员700多家，其中湘乡市农村电子商务行业协会为今年新建，打造行业服务新平台、新亮点。

4.与盘活社有资产相结合。推进综合改革，关键在于提升供销社自身实力，增强造血功能。市供销社充分利用社有资产优势资源，充分开发闲置资产。一方面，将城区固定资产变性过户到市供销社资产管理公司，资产评估价值达1.5亿元。另一方面，对各乡镇闲散的剩余资产进行盘活，与当地有实力的个体经营大户开展合作，以资产入股组建股份制公司，目前供销社社有全资公司2个，入股公司3家，实现了资产保值增值。

三、 湘乡市供销社综合改革的经验和启示

深入剖析、思考湘乡市供销合作社的供给侧结构性改革进程，其思路、模式和经验，对推动全省供销合作社综合改革具有普遍性的启示和借鉴意义。

（一）唯有心怀责任、敢于担当，改革才能披荆斩棘、一往无前。在原有传统优势退化、服务功能弱化、人员队伍老化、发展格局固化的客观条件下，湘乡市委、市政府没有被困难吓倒，没有被阻碍绊倒，更没有“撞钟混日子”，而是保持等不起、慢不得的紧迫感、危机感，重头开始、艰苦创业，通过注入活力、激发内力、盘活资产、整合资源，最终达成“旧瓶装新酒”“老树发新芽”的预期目标，实现供销合作社从小到大、从弱到强的华丽转身。实践证明，落后并不可怕，短板就是潜力。只要深怀强烈的责任心、事业心，敢于干事、勇于任事、善于谋事，条件落后、基础薄弱的基层一线完全可以成为改革的“练兵场”，事业的“大舞台”，闯出一片大有可为、大有作为的广阔天地。

（二）唯有解放思想、创新作为，改革才能因地制宜、切合实际。面对困局、面对矛盾，湘乡市委、市政府立足实际、解放思想，因时而变、顺势而导，调整思路、变革突破，走出了一条既符合湘乡实情、又符合发展规律的成功之路，获得了供销合作社综合改革的显著成绩。实践证明，思路一变天地宽，办法总比困难多。关键就在于因地制宜，找准发展的着力点和突破口。只要转变惯性思维，跳出思想藩篱，打破传统路径，创造性地大胆设想、大胆作为，就一定能够领悟推动改革的方法之要，找到适合本地实际的发展之路。

（三）唯有凝聚合力、久久为功，改革才能纵深推进、取得实效。今天的改革注定不是单枪匹马，而是协同作战，注定不是锦上添花，而是雪中送炭。湘乡市供销合作社的改革之路，离不开供销合作社自力更生、踏实苦干，离不开相关部门的团结一心、大力帮扶，离不开市委、市政府以及上级党委政府的关心支持、帮助指导。实践证明，上下同欲者胜，风雨共舟者兴。只要我们拧成一股绳、攥成一股劲，以敢想敢干的冲劲、抓铁留痕的狠劲、持久发力的韧劲，全力营造拥护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围和良好环境，一点一滴地去积累，一丝一毫地去改变，就一定会有迎来发展曙光、收获改革硕果的那一天。